顶层设计是从全局的角度对数字化转型各方面、各层次、各要素统筹规划,明确设计目标、设计范围、设计定位、设计构建以及交付服务设计的原则、路线和方法、任务，指导数字化转型实施和应用服务,保证价值导向、成本合理、安全可靠的服务始终存在并符合当前和未来的业务需要。
（一） 顶层设计原则
顶层设计应遵循以下设计原则:
1.统一规划,分级实施
建立统一的顶层设计工作机制和制度规范,坚持统筹规划及分级实施，构建形成目标一致、方向统一、互联互通、层级衔接的顶层设计实施体系。
2.统一建设,资源共享
3.统筹利用已有基础设施和信息资源,统一设计建设,实现基础设施共建和资源共享运用。
4.统一管理,保障安全。
统一管理规划标准、制度和技术体系,采用安全可控的软硬件产品,综合运用信息安全技术,建立安全可靠的信息安全保障体系,全面提高安全保障能力。
5.统一服务,注重成效
探索运行管理服务新模式,建立统一的服务体系,全面提升服务能力,切实发挥成效。
（二）顶层设计目标
顶层设计目标包括:
1.明确的建设目的、建设原则,实施步骤和运行保障的制度措施,确保顶层设计可实施。
2.明确所支撑的业务范围、所提供的服务内容、平台构建运行模式、平台服务容量预期及发展规划。
3.明确的系统框架和服务功能、性能﹐确保满足各部门的需求。
4.结合电子政务发展实际,设计构建满足部门要求的服务资源体系和交付服务体系,指导电子政务公共平台工程性总体设计。
5.明确建设、运行,服务和管理机制,完善信息安全管理措施,确保平台可持续发展。
（三）顶层设计开展时机
应按照业务应用的要求,在下述时机开展顶层设计:
1.在数字化转型总体规划后开展平台顶层设计,指引总体规划落地。
2.在各系统总体设计前开展顶层设计,指导开展系统总体设计。
（四）顶层设计范围
顶层设计范围包括需求设计和设计构建两个方面:
1.需求设计要素包括定位及范围、活动对象、服务内容及功能、服务容量规划、构建模式、运营模式。
2.设计构建要素包括总体系统架构、基础设施服务、平台支撑服务﹑应用软件服务﹑信息资源服务、平台安全服务﹑应用部署服务﹑运行保障服务﹑服务实施设计。
